王儒林入晋5天三谈经济新常态：面临两方面难题

红蓝英雄

       自9月1日接替袁纯清担任山西省委书记以来，61岁的王儒林已在山西工作了5天。开会、致辞、外事活动，构成这位“新山西人”近几日的日程安排。

　　在山西有7名省部级官员相继落马之后“空降”山西，反腐是王儒林必须直面的话题。在9月3日的山西省委常委会议上，王儒林称将深入推进反腐败斗争，继续保持惩治腐败的高压态势，并要求全省全面深刻反思腐败案件多发高发的原因。

　　然而，王儒林的挑战绝不仅仅是反腐，还有低迷的山西经济。今年上半年，山西省GDP增速仅为6.1%，低于全国平均增速1.3个百分点，位列全国倒数第三。在年初当地两会上，当地官方设定的经济增速为9%，上半年经济数据出炉之后，官方称“实现全年达到全国平均水平的目标任务仍然艰巨”。

　　21世纪经济报道梳理王儒林的活动后发现，短短几天时间内王儒林在3个不同场合都强调要“适应经济发展新常态，突出调结构和转方式”。山西省政府研究中心一位不愿具名的专家对21世纪经济报道记者表示：“新常态一词是由中央高层提出，山西等资源性地区省份可能更突出一些，要适应较低的经济增速。”

　　山西的资源主要是煤炭，在全省119个县(市、区)中有85个县产煤。因此，山西发展因煤而兴，许多问题也因煤而生。目前王儒林尚未对其煤炭政策做出具体阐述，但是对其前任的煤炭治理思路表示了肯定。在9月1日山西省全省领导干部大会上，王儒林表示：“袁纯清同志思路清晰，经验丰富，深入实际、勤奋务实，努力推动以煤为基，多元发展；努力稳增长、促改革、调结构、转方式、保安全、惠民生；为山西的经济社会发展做出了贡献。”

　　在袁纯清的任上，非煤产业的增长速度高于煤炭产业，产业结构得到一定调整。同时，煤矿百万吨死亡率持续降低，比全国平均水平低0.211，安全生产形势稳定。但是，万元GDP能耗水平还远远高于全国水平，在经济“新长态”情形下，如何处理经济增长与去产能的平衡将考验着山西新的主政者。

　　另据山西煤炭工业厅测算，山西煤炭的产能将在2015年将达到峰值，但是煤炭及钢铁行业还将长期处于较为低迷的状态，并由此带来的转型难题及失业难题。对于曾经主政过农业大省的王儒林而言，这些新的问题将会在未来几年面对。

　　山西经济“新常态”

　　上世纪90年代以来，中国的资源型省份山西、内蒙古、陕西等地经济高速增长。但山西省在每次经济周期波动中振动都较大、时滞较长：1998年东南亚金融危机后煤价滑坡，山西经济遭受严重冲击，山西GDP出现了30多年唯一一次负增长；2008年国际金融危机后，由于煤价下跌山西2009年的经济增速仅仅只有5.4%，是全国唯一没有达到“保八”的省份。

　　“全国经济发展好，山西的经济增速会更高；如果全国经济差，山西经济更差，经济波动非常大。”山西省社科院研究经济的专家对21世纪经济报道记者表示。其中原因，有学者研究分析称山西煤焦冶电等与煤直接相关的产业占到全省经济总量的80%以上，其生产的煤炭将近三分之二的销往省外，当全国经济趋冷时，执行原订单使山西煤企出现售价低于成本价的情形，带动山西经济增速迅速跌落谷底；经济趋热时则反之。

　　2013年在煤炭价格出现下滑的情况下，山西仍然实现了8.9%的经济增长，并未出现大幅下滑。山西原省委书记袁纯清表示：“其中的奥秘就在于，非煤产业对工业增加值的贡献率达到43.8%，非煤产业的发展弥补了煤炭收入下滑的缺口。”

　　但是煤炭产业仍在工业增加值中仍占到一半以上。受煤炭市场持续低迷的影响，今年上半年山西的GDP增速仅为6.1%，位列全国倒数第三，低于全国平均增速1.3个百分点。

　　这一数据发布1个月后，王儒林调任山西省委书记。在山西省全省领导干部大会、山西省委常委会议、晋商大会等三个不同场合，他都表示要适应经济新常态。“要清醒认识当前‘三期叠加’的阶段性特征，努力适应经济新常态。”他说。

　　前述省政府研究中心专家对21世纪经济报道记者表示，“每个地方怎看，怎么做，不尽相同。山西等资源性地区省份可能更突出一些，要适应较低的经济增速。”他还透露，政府研究中心正在研究一项山西经济新常态的研究课题。

　　前述社科院专家则向21世纪经济报道记者表示，该院里已经整理了一些山西经济基本面的材料给新书记，也提了一些改善经济发展的意见。山西最基本的省情即为煤炭大省，在全省119个县(市、区)中有85个县产煤，占比超过70%。山西发展因煤而兴，许多问题也因煤而生。

　　据山西煤炭工业厅测算，到2015年，山西全省煤炭实际产能约为11亿吨/年，彼时山西煤炭产能规模增加的空间十分有限，供大于求的局面可能加剧，科学合理调整、组织生产将成为下一阶段的任务。

　　山西煤炭工业厅厅长吴永平则在2014年2月表示，国内煤炭行业彻底告别“黄金十年”，煤炭价格将在一个时期内低位徘徊，煤炭行业开始步入相对微利阶段。值此行情之下，一些煤炭及钢铁企业出现亏损甚至破产从而引发失业，如何调整将在未来几年考验着山西新的主政者。

　　结构之变

　　在强调新常态的同时，王儒林也表示要突出调结构、转方式，着力提升发展的质量和效益，并表示发展决不能以牺牲人的生命为代价。事实上，这些调整早已开始。

　　2009年4月，山西省政府下发“10号文件”《煤炭产业调整和振兴规划》，成立了以时任省长王君为组长的煤矿企业兼并重组整合工作组，推进“大集团、大公司、大基地”战略，以保障煤炭资源整合和市场化改革的推进。

　　在袁纯清上任前夕，山西省煤炭资源整合、煤矿兼并重组工作取得重大阶段性成果。山西省煤炭工业厅的数据则显示，2008年山西11户大型煤炭集团产量占全省的比重为53.14%，2009年这一比例则升为61.59%

　　主政山西后，袁纯清在2010年提出“以煤为基、多元发展”和“依托煤、延伸煤和超越煤”的经济发展理念。这一理念在2010年10月《求是》杂志刊发的袁纯清署名文章《以转型发展为主线 再造一个新山西》一文中得以具体体现。

　　具体实现路径则是，在煤炭本身的高效绿色安全发展基础上，加快提升焦炭、冶金、电力等传统产业，加快壮大现代煤化工、装备制造等优势产业，实现由煤炭大省向以煤为基的现代产业大省的跨越。

       袁纯清的政策取得了一定成效。安全生产方面，山西年煤矿百万吨死亡率由2010年的0.188降至2013年的0.077，比全国平均水平低0.211。但山西煤炭工业厅认为，虽然煤矿安全形势明显好转，但随着开采深度的增加，瓦斯水等自然灾害威胁更加严重，特别是资源整合后改造建设矿井数量较多，地质资料不详，煤矿安全不确定性因素增多，形势严峻，压力增大。山西另一指标万元能耗则远高全国。安全生产和减排都是山西新书记面临的难题。。

　　最为重要的是，结构调整也取得积极效果。山西省统计局的数据显示，2011-2013年3年间，装备制造业工业增加值平均增速为23.67%，高于煤炭工业近9个百分点。同时，山西原煤外运的比例由2010年69.1%降至2013年的64%。

　　“外运占比减少，固然有市场的因素，也和山西以煤为基的政策相关，更多的煤炭留在省内用于延伸煤炭产业链。”前述社科院专家对21世纪经济报道记者表示。

　　“‘一煤独大’的产业结构肯定是不合理的，但是一个地方的经济结构是长期形成的，并不能在短期调整过来。”汾渭能源煤炭市场分析师王旭峰向21世纪经济报道记者表示，“(以煤为基)短时间内变化不大，但是长期来看，能源结构变革，不能简单地以煤为基，第三产业也要发展。”